禹志加，47歲，湖南邵陽市交通局黨委書記、局長。任職4年多時間，帶領(lǐng)全市交通人搶抓機遇，奮力破解難題，鐵腕推進行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，一舉將位于湘西南邊陲的山區(qū)變?yōu)椤叭珖煌屑~城市”和全省唯一的“全國農(nóng)村公路示范市”，開創(chuàng)了交通后發(fā)趕超的良好局面。該市連續(xù)4年被省政府評為農(nóng)村公路建設(shè)優(yōu)勝單位、省市政府行政執(zhí)法先進單位。兩年多時間里，邵陽市交通局共獲得省級文明單位、8件實事工作先進單位、市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“十佳服務(wù)單位”、抗冰救災(zāi)先進單位等市以上榮譽30多個。禹志加本人也以對交通發(fā)展的突出貢獻被省委、市委分別記一等功2次，二等功2次，光榮當(dāng)選為省黨代會代表、省人大會代表和市委委員。2009年，他被國家人事和社會保障部、交通運輸部表彰為“全國交通運輸系統(tǒng)先進個人”。
——交通崛起的歷史機遇面前只有兩種結(jié)果，不是歷史的功臣就是歷史的罪人。
邵陽，位于湘西南，曾是上通云貴、下控長衡的通衢之地。上世紀(jì)七十年代始，隨著湘黔、枝柳鐵路的通車，加上貫流全境的資水航道因電站斷航，交通成為全市發(fā)展的“瓶頸”。由此，數(shù)屆交通人把突破瓶頸作為奮斗目標(biāo)，并取得了長足進步，但由于歷史、地理等方面的原因，邵陽與其它地區(qū)比，特別是與發(fā)達地區(qū)比，差距仍然很大，交通瓶頸狀態(tài)沒有根本改變。
2005年10月，時年43歲的禹志加走馬上任邵陽交通局黨委書記，次年2月任局長、書記，成為該局歷史上最年輕的局一把手，組織和全系統(tǒng)上下把突破瓶頸的希望寄托在他身上。禹志加深知身頭擔(dān)子沉重，他通過深入調(diào)研后認為：“現(xiàn)在正值十一五計劃編制之時，又逢國家實施中部崛起、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略決策，為徹底改變邵陽交通落后的面貌創(chuàng)造了條件，如果耽誤這五年，邵陽交通也許再沒有翻身的機會，在交通崛起的歷史機遇面前只有兩種結(jié)果，不是歷史的功臣就是歷史的罪人。”
“大路無疆，至愛有聲”。禹志加確立了“加快基礎(chǔ)建設(shè)促發(fā)展，強化行業(yè)管理樹形象，推進各項工作上臺階”的總思路，帶領(lǐng)班子成員審時度勢，以過人的膽識向社會承諾：“十一五”邵陽的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須辦成六件大事：1、完成投資98.32億元，建成高速公路352公里，在滬昆高速公路邵陽段全線通車的基礎(chǔ)上，建設(shè)好在建和已進入建設(shè)程序的邵永、安邵、邵衡3條高速公路以及包茂高速公路綏寧段、婁新高速公路新邵段。2、完成投資35.43億元，新改建國省道和高速公路連接線685公里。3、完成投資11.52億元，建設(shè)通鄉(xiāng)公路1068公里，縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的主要道路達到等級以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。4、完成投資27.37億元，建設(shè)農(nóng)村通暢工程10956公里，實現(xiàn)81％的建制村（4561個）通油路或水泥路，除個別不具備通公路條件的村以外的建制村全通公路。5、完成投資2.16億元，新改建客貨運站場159個。6、建成水運碼頭（港口）19個，改造渡口48個，改造渡船293艘。
為兌現(xiàn)承諾，禹志加經(jīng)常帶領(lǐng)有關(guān)人員去長沙、上北京，調(diào)動一切資源積極爭取項目計劃。通過他的積極運籌與多方游說，邵陽交通原來的巨大差距和困難終被上級了解；通過他的奮力爭取，邵陽市“十一五”交通建設(shè)規(guī)劃得到了上級主管部門的大力支持。全省“十一五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1700億元總投資中，邵陽占了170億元以上。高速公路、國省主干線、農(nóng)村公路、站場建設(shè)的項目與規(guī)模首次超過了全省的平均值。
邵陽是典型的老少邊窮地區(qū)，市委市政府和廣大群眾從前苦于交通不便，現(xiàn)在又苦于建設(shè)自籌。為減輕市委市政府和廣大群眾的資金自籌壓力，禹志加反復(fù)找上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)軟磨硬纏，硬是將22公里邵陽大道擠進了全省“十一五”國省干線公路改造計劃籠子。為促進全市旅游業(yè)的開發(fā)，禹志加在全省交通計劃盤子已定的情況下，積極向省交通廳建言，成功爭取了包茂高速公路東線方案的實施，將許多人大代表強烈要求的通道臨口至城步南山公路改造工程列入包茂高速公路子項目；將黃草坪至蔡鍔公路列入到全省“通鄉(xiāng)公路”計劃，并成功贏得省廳對邵東庫區(qū)、戰(zhàn)備道路的資助。
2009年，在搶抓擴內(nèi)需、保增長的重大機遇中，爭得以洞興高速公路、207國道市區(qū)至邵陽縣一級公路、市區(qū)至新邵坪上滬昆高鐵站高速公路為代表的一批重點項目。
現(xiàn)在，滬昆高速公路邵陽段、邵永高速公路建成通車，另有邵衡、邵安、婁新、包茂、洞新、武岡至西巖高速共6個項目緊張在建；農(nóng)村公路建設(shè)加速推進，國省干線公路改造加緊實施。邵陽交通瓶頸已經(jīng)突破，市域交通狀況已得到根本改觀，全市上下“大辦交通、辦大交通”的熱情空前高漲。
2008年初，邵陽被評為“全國交通樞紐城市”，全市構(gòu)建起了從市區(qū)輻射全市、以高速公路為主通道、國省干線為主骨架、農(nóng)村公路為支脈的交通網(wǎng)絡(luò)。全市經(jīng)濟因交通飛躍發(fā)展而明顯提速，擺脫多年來一位數(shù)增長的低迷狀態(tài)，2008年GDP增幅達到了14.5%，2009年在金融危機的大背景下繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，全年有9項經(jīng)濟指標(biāo)超過全省的平均值，步入了后發(fā)趕超的快車道。
——貧困地區(qū)加快交通發(fā)展只有一個辦法，高起點謀劃、強態(tài)勢推進。
邵陽市經(jīng)濟長期處于全省末位，全市8縣3區(qū)1市其中有3個國貧縣、5個省貧縣，發(fā)展交通何其容易。禹志加認為，貧困地區(qū)加快交通發(fā)展只有一個辦法，高起點謀劃、強態(tài)勢推進。
為了帶動區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)整體發(fā)展，禹志加組織全力打造全市“兩小時交通經(jīng)濟圈”，制定了“從任何一個縣城出發(fā)，一小時上高速、兩小時到市區(qū)”的交通經(jīng)濟圈規(guī)劃，實施規(guī)模化拓展高速公路、暢通國省干線、改造縣鄉(xiāng)公路、大建村組公路等工程，促進城鄉(xiāng)交通一體化。
禹志加敢想敢干，在謀劃高速公路中寫下了精彩篇章。通過奮力爭取，先后有邵永、邵衡、邵安、洞新和婁底至新化高速公路新邵段、包頭至茂名高速公路綏寧段共6個項目在“十一五”開工建設(shè)。尤其是2008年成功地將原無規(guī)劃的洞口經(jīng)新寧崀山到廣西興安的高速公路擠入省“十一五”規(guī)劃，并提前于2009年7月開工，還同期建設(shè)武岡至城步西巖高速公路支線，開創(chuàng)了全省的先河。另外，過去沒有納入省里規(guī)劃的洞口至張家界高速公路、永州至綏寧樂安高速公路、武岡至城步至廣西龍勝高速公路新近擠入省里規(guī)劃，并開始啟動工可研究等建設(shè)程序。
邵陽的老百姓幾乎不敢相信這樣的現(xiàn)實：幾年前，他們對高速公路想都不敢想，誰知一眨眼，全市8縣3區(qū)1市全部有了已建和在建的高速公路，總里程達6 00余公里，形成了一個“日”字形的網(wǎng)絡(luò)！出門不久就上高速，正在迅速變成現(xiàn)實。
為了縮短縣市上高速的時間，通過大力建設(shè)高速連接線、改造國省干線。“十一五”爭取的 17個改造項目，共計725公里，目前完成和在建的有竹城公路、邵陽大道、洞綏公路等15個，共500余公里。目前，全市90%的縣城新建了高等級的過境公路，綏寧、城步、新寧幾個偏遠縣份，基本能在1小時左右走上高速公路、2小時進入市區(qū)。
在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項工作中，農(nóng)村公路建設(shè)又是重點和難點。說是重點，是因為邵陽是個農(nóng)業(yè)大市，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，各級黨委政府和廣大農(nóng)民群眾首先關(guān)心的是農(nóng)村公路建設(shè)，而且農(nóng)村公路建設(shè)納入省政府考核的為民必辦八件實事之一。說是難點，一是因為建設(shè)里程長，每年要完成2000多公里；二是資金缺口大，通村水泥路建設(shè)每公里上級僅補10萬元，實際要20萬元左右。“十一五” 共10956公里計劃，需自籌資金10億元。面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與巨大壓力，禹志加沒有退縮，而是本著對組織、對人民高度負責(zé)的態(tài)度，積極應(yīng)對。
禹志加兼任農(nóng)村公路建設(shè)辦公室主任，親自抓農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃立項及其有關(guān)的前期工作。在他的組織發(fā)動下，全市農(nóng)村公路建設(shè)走上了多主體投資、多渠道籌資的軌道，除國家、省里“以獎代補”之外，其它資金主要采取集體出一點、老百姓一事一議籌一點、社會捐一點、銀行貸一點、義務(wù)投勞抵一點等多種籌資方式。他經(jīng)常深入到全市所有的通鄉(xiāng)公路和通暢工程項目工地督查，并多次到完成任務(wù)難度大的綏寧、城步等邊遠縣施工現(xiàn)場幫助解決難點問題。先后有針對性地組織全市性的督戰(zhàn)會、協(xié)調(diào)會、講評會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議等工作會議10多次，組織指導(dǎo)各項目業(yè)主實施重點突破。
2006年，全市農(nóng)村公路建設(shè)實現(xiàn)了歷史性突破，在全年雨季過長、原材料漲價、上級計劃下達不及時、自籌資金難以到位等不利條件下，共完成投資7.67億元，建成農(nóng)村公路2964.8公里，是“十五”5年總和的1.2倍，新增水泥路2500公里，是邵陽市有史以來建成水泥路里程總數(shù)的4倍。
年底，省廳組織的農(nóng)村公路檢查，評價該市農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量良好，發(fā)展平衡，綜合得分居全省第2位，本人因此榮立省政府一等功。
2007年農(nóng)村公路建成4163 公里，是省定8件實事考核指標(biāo)（120公里）的170.8 %；建成通村水泥路3761 公里，是省8件實事考核指標(biāo)（1850公里）的203 %。農(nóng)村公路建設(shè)的里程、質(zhì)量、綜合評分均位居全省第一，連續(xù)四年被省政府評為農(nóng)村公路建設(shè)優(yōu)勝單位。
2008年5月，該市作為全省唯一的代表接受了交通運輸部的專項檢查，同年被交通運輸部評為全省唯一的“全國農(nóng)村公路建設(shè)示范市”。邵陽市農(nóng)村公路建設(shè)里程和質(zhì)量名列全省前茅，省政府“為民辦實事”交通專項考核組高度評價，邵陽市農(nóng)村公路建設(shè)在全省比較具有重視配合領(lǐng)先、組織推進領(lǐng)先、群眾支持領(lǐng)先、發(fā)展規(guī)模領(lǐng)先、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先五大優(yōu)勢。湘潭、張家界、婁底、懷化等兄弟市州，在省農(nóng)村辦的推薦下先后來到邵陽學(xué)習(xí)考察。
到2009年底，全市農(nóng)村公路總里程達17166公里，其中改造水泥路（含油路）15108公里，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達率達100%，行政村通達率達98.9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水泥路（含油路）覆蓋率達100%，通村水泥路（含油路）覆蓋率達85%。建成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級客運站86個，農(nóng)村公路招呼站1000多個。
由于種種原因，邵陽市交通企業(yè)普遍效益差、矛盾多，潛伏著很多不穩(wěn)定因素，也是全市交通快速發(fā)展過程中的最大憂患。禹志加通過深入調(diào)研和綜合分析，制定了區(qū)別對待、分步實施、整體推進的工作方針，并組建專門的改制工作機構(gòu)，制定明確的工作目標(biāo)。在市委市政府的支持下，通過艱苦卓絕的努力，終于在該市交通企業(yè)的改制上求得歷史性突破。到現(xiàn)在，局直13家企業(yè)已成功改制6家，同時幫助生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)開源節(jié)流，整個交通企業(yè)實現(xiàn)了改制提速、局面穩(wěn)定、效益增加的目標(biāo)。
面對運輸企業(yè)間的惡性競爭，禹志加從全市運輸經(jīng)濟發(fā)展的全局出發(fā)，在充分尊重企業(yè)意愿和運輸市場規(guī)律的前提下，成功撮合了該市最大的運輸企業(yè)——邵陽汽車運輸總公司對市凱達公司的托管，有效地優(yōu)化了運輸市場秩序，保持了企業(yè)的穩(wěn)定，提高了運輸經(jīng)濟質(zhì)量。
——推動交通建設(shè)的力量，最要緊的是領(lǐng)導(dǎo)干部的人格力量
加快邵陽交通快速發(fā)展，使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。禹志加深深體會到，交通建設(shè)點多線長，靠幾個人是不行的，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部要勤政廉潔、率先垂范，用浩然正氣感染和帶動上下，共同完成使命任務(wù)。禹志加以“自己做出樣子，行業(yè)樹起形象”為目標(biāo)，用心營造“勤政、廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)”的交通局機關(guān)。針對交通戰(zhàn)線點多線長面廣的實際，他堅持深入基層一線調(diào)查研究，注重集思廣益，傾聽各方面的意見，為基層排憂解難。2006年，由于他的倡導(dǎo)，邵陽市交通系統(tǒng)開展了“我為邵陽交通新崛起建言獻策”活動。
喊破嗓子，不如干出樣子。禹志加總是把“群眾能否安全、便捷出行”裝在心上。2007年春節(jié)，由于國家規(guī)定公路運輸不漲價，邵陽回家過春節(jié)的外出務(wù)工人員就較往年增加了50余萬人，運力空前吃緊。正月初五深夜，禹志加了解到隆回縣城、洞口高沙等地有旅客滯留情況，當(dāng)即來到局春運值班室，指揮運管部門調(diào)度運力，采取動員外省運力投運等措施，成功解決了旅客滯留問題。
哪里有任務(wù)，就出現(xiàn)在哪里，指揮到哪里，解難到哪里。這是禹志加的一條恪守不動的工作準(zhǔn)則。2008年元月5日，他膽囊結(jié)石和輸尿管結(jié)石并發(fā)，痛得無法工作，躺到了手術(shù)臺上，切除了嚴(yán)重化膿的膽囊，排除了結(jié)石，醫(yī)生要求他全休1個月。這時，罕見的冰災(zāi)襲來了。傷口還纏著紗布，禹志加不顧醫(yī)生與家屬及身邊工作人員的勸阻，毅然提前出院，指揮全市交通系統(tǒng)的抗冰救災(zāi)工作。元月27日，禹志加在省人大會前又請假提前趕回邵陽，馬不停蹄，冒雪踏冰，深入各縣市區(qū)和車站、碼頭了解道路和客運班線通行情況。在禹志加的帶領(lǐng)和感召下，局機關(guān)、局直各單位及各縣市區(qū)交通局又掀起了鏟冰除雪熱潮。僅2天時間，市至各縣城道路全部暢通，縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路基本暢通。整個冰災(zāi)期間，全市道路營運未出現(xiàn)旅客滯留現(xiàn)象，未發(fā)生大的安全事故，省政府為此給他記了一等功。
交通局長管錢管物管工程，位置十分敏感。禹志加倍加珍惜操守名節(jié)，堅持用制度按程序管人管事，特別是在工程建設(shè)、營運線路牌審批、干部任用等問題上，始終堅持按程序按制度辦。近幾年，不少人通過各種關(guān)系要求承包工程、推銷材料，他嚴(yán)格要求自己親屬和身邊工作人員，不參與工程建設(shè)。2007年初，該市某區(qū)交通局瞞著他準(zhǔn)備將一個通暢工程項目包給他的一位親戚施工，禹志加當(dāng)著親戚面打電話給這個區(qū)交通局的領(lǐng)導(dǎo)把事給吹了，他的親朋對此都不理解，從此與他“黑臉”。針對過去機關(guān)用車、接待等方面存在不規(guī)范、矛盾較多的問題，禹志加帶頭廢除領(lǐng)導(dǎo)用專車，上下班與大家一起坐值班車。為讓系統(tǒng)管理人員直觀感受貪腐的危害性，他還把局機關(guān)工作人員和局直單位班子成員帶到監(jiān)獄進行警示教育。
在禹志加的帶動下，系統(tǒng)未發(fā)生過腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為。交通系統(tǒng)特別是交通局機關(guān)的服務(wù)意識明顯增強，服務(wù)水平明顯提高，呈現(xiàn)出“和諧、優(yōu)美，務(wù)實、高效，廉潔、奉獻”的良好風(fēng)尚。
一位曾在邵陽任職、現(xiàn)在國家部委擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的同志，不久前在邵陽調(diào)研時高度評價：“用對一個人，搞活一個行業(yè)，這么多年，邵陽的交通建設(shè)沒有哪個時候能像現(xiàn)在這樣波瀾壯闊、高潮迭起！”
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